海南省未来职业教育高质量发展 深度探索与对策研究进入阅读模式

—海南省职业教育研究院院长 劳永举博士

1 引言：职业教育发展背景与战略意义

海南自由贸易港建设作为国家重大战略，对高素质技术技能人才提出了空前迫切的需求。随着自贸港建设的深入推进，海南产业发展正经历快速转型与升级，对人才支撑提出了更高要求。近年来，海南省密集出台了一系列政策文件，如《关于推动现代职业教育高质量发展服务海南自由贸易港建设的若干措施》、《"技能自贸港"三年行动方案(2023-2025年)》等，为职业教育高质量发展提供了政策保障和发展方向。同时，中共海南省委、海南省人民政府发布的《关于贯彻落实〈教育强国建设规划纲要（2024—2035年）〉加快建设教育强省的实施意见》中，明确将"职业教育融通融合"作为八大行动举措之一，凸显了职业教育在海南教育强省战略中的重要地位。

海南职业教育发展具有多重战略意义。一方面，职业教育作为培养技术技能人才的主阵地，是支撑自贸港产业升级和经济高质量发展的重要力量；另一方面，职业教育通过提供多样化的人才培养路径，成为实现教育公平和社会流动的有效渠道。在海南自贸港"三区一中心"战略定位下，职业教育必须立足服务现代化经济体系建设，深化产教融合、校企合作，为海南经济社会发展提供坚实的人才支撑。本研究旨在系统分析海南职业教育发展现状、面临的挑战，并提出有针对性的高质量发展对策，为海南职业教育未来发展提供参考。

表1：海南省职业教育发展的核心目标（至2030年）

2 体系构建与制度创新：海南特色现代职业教育体系

2.1 一体化现代职业教育体系构建

海南职业教育体系改革的核心在于构建一个一体化设计、纵向贯通、横向融通的现代职业教育框架。通过系统化设计中职、高职专科、高职本科乃至专业学位研究生教育相衔接的培养路径，打破了职业教育止步于专科层次的"天花板"效应。具体而言，海南省完善了五年一贯制、中高职"3+2"、高职本科"3+2"、中职本科"3+4" 等长学制贯通培养机制。以2025年为例，全省5所高职院校提供了1450个"五年一贯制"招生名额，专业设置紧密对接产业需求，涵盖大数据技术、护理、药学、音乐表演、酒店管理与数字化运营等领域。这种长学制培养模式实现了初中起点直升高职的贯通培养，为学生提供了更为顺畅的学业晋升通道。

至2030年，海南计划实现中职毕业生升入高一级学校比例达到70%左右，高职专科生升读本科比例达到20%左右，职业本科招生规模约为高等职业教育的10% 左右。这一目标体系为职业院校学生构建了清晰的成长通道，显著提升了职业教育的吸引力和发展空间。尤其值得注意的是，海南正积极探索职业本科学校与应用型本科高校联合培养专业硕士的路径，这将进一步延伸职业教育的人才培养链条，形成完整的技术技能人才培养体系。

2.2 优化职业教育布局结构

海南正着力构建与区域发展格局相适应的"东西南北中"职业教育空间布局。以海口、三亚为南北两极，推动职教产业园区建设，支持海南经贸职业技术学院、三亚航空旅游职业学院等建设职业本科学校；以琼海为中心建立东部职业教育中心；以儋州为核心打造西部职业教育中心；整合五指山资源建设中部职业教育中心。这种布局充分考虑了海南区域发展不平衡的现实条件，通过资源整合与差异化定位，使职业教育更好地服务于区域经济社会发展。

在布局优化过程中，海南特别支持高职院校与优质中职学校组建区域性、行业性联合职业技术学院，在中职学校设置分校或分院，重点培养五年一贯制高素质技术技能人才。这种协同发展模式既整合了教育资源，也提高了人才培养的效率和质量，为区域产业提供了更加对口的技术技能人才。

2.3 促进职普融通与终身学习

海南在职业教育与普通教育融合方面进行了多项创新探索，包括实施中等职业教育与普通高中教育同批次并行招生，探索建设综合高中，以及探索"学分银行"制度。这些举措打破了职业教育与普通教育的壁垒，构建了人才成长的"立交桥"，为不同特质、不同潜力的学生提供了更为灵活多样的教育选择。同时，通过创新海南特色社区教育模式，建立线上线下四级办学体系，加强了终身教育保障，推行终身职业技能培训和在岗继续教育。

2.4 深化"职教高考"改革

海南正不断完善"文化素质+职业技能"的考试招生办法，扩大对口单招规模。特别值得一提的是，海南建立了职业教育技能考试破格录取制度，获得国家级二类以上技能大赛、省级一类综合性技能大赛优胜奖及以上或全省职业院校技能大赛三等奖及以上的选手，可通过对口单招方式申请技能免试进入省内高职专科或职业本科学校就读相关专业。这一制度设计为具有特殊技能和天赋的学生打开了成长通道，避免了传统考试模式对技能型人才的限制，是职业教育评价体系改革的重要创新。

3 产教融合与人才培养模式改革

3.1 市域产教联合体与行业产教融合共同体

产教融合是职业教育高质量发展的核心机制。海南以自贸港重点园区为基础，着力培育3-5个省级市（县）域产教联合体。这些产教联合体通过集聚政策、资金、技术、人才等要素，实现了教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。同时，支持龙头企业和高水平高校、职业学校、政府行业主管部门牵头组建一批由学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域行业产教融合共同体。

海南外国语职业学院与航天卫星超级工厂（海南）有限公司合作成立的"航天订单班"是产教融合的成功案例。该订单班精准聚焦卫星总装、测试、检验、环境试验等关键岗位，打造"专业课程+实操训练"双轨培养模式。订单班学员经历"理论学习—跟产实习—岗位实践"三级培养体系，最终能够独立完成部分基础装配任务，动手能力和职业认知均实现质的提升。这种深度的产教融合模式有效缩短了人才培养与产业需求之间的距离，实现了"上手即能用"的培养效果。

3.2 专业结构与产业需求的动态对接

海南职业教育专业结构紧密对接自贸港"四大主导产业"（旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业）及重点园区发展需求。根据2025年数据，全省中职学校计划招生49327人，五年一贯制高职项目招生1450人，这些招生计划专业设置紧密对接产业需求和社会发展。海南正加快布局文旅体育、康养医疗、新能源汽车、休闲及热带特色农业、海洋产业、航空服务、数字贸易、生物医药、航运、物流、装配式建筑、跨境电商、人工智能等亟需专业，改造升级一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。

海南科技职业大学作为海南省"双高"院校立项建设单位，在专业设置方面服务国家南海战略，对接海南自贸港建设和海南重点产业中的南海油气开发加工、信息、医药医疗健康、新能源、高新技术等重点产业，开设了26个职业本科专业，形成以工科为主、航海为特色的职业本科专业群。这种专业设置模式确保了人才培养与产业需求的高度契合，为毕业生高质量就业奠定了基础。

3.3 多元化人才培养模式创新

海南职业教育在人才培养模式上进行了多元创新：

· 订单式培养：如海南外国语职业学院航天订单班，通过校企联合招生、共同制定人才培养方案，实现精准育人。

· 现代学徒制：海南职业技术学院汽车服务与营销专业作为教育部现代学徒制试点专业，深度开展校企合作，构建创新型人才培养模式。

· 1+X证书制度：深入开展"1+X"证书制度工作，推进学历证书与职业技能等级证书相互融通。

· 现场工程师专项培养计划：实施专项计划，培养适应现场工作环境的工程技术人才。

这些多元化的人才培养模式有效提升了学生的综合职业能力和就业竞争力，为自贸港建设培养了大量的技术技能人才。

表2：海南省产教融合主要政策与措施

4 师资队伍建设与质量保障

4.1 "双师型"教师队伍建设

教师队伍是职业教育高质量发展的关键。海南针对职业教育教师队伍建设提出了明确目标和具体措施：到2030年，职业学校"双师型"教师占专业课教师比例不低于65%，行业企业一线兼职教师占本校专任教师比例约为20% 左右。为实现这一目标，海南实施了名师（名匠）名校长培养计划及教师素质提升计划，建立骨干教师、工作室主持人、学科带头人、特级教师的专业成长体系，加快教师教学创新团队建设。

海南科技职业大学在"双师型"教师队伍建设方面进行了有益探索。该校不断完善"双师型"教师队伍建设，修订职称评定办法，发放技能津贴，培育"工匠之师"。通过引进和培养，该校入选海南省高层次人才120多人，有546名教师到企业挂职锻炼，培养"双师型"教师654人，入选海南省职业院校教师教学创新团队2个，1人入选教育部新时代职业学校名师（名匠）培养计划。这些举措有效提升了教师队伍的总体素质和实践教学能力。

4.2 教师招聘与评价制度改革

海南着力破除学校招聘行业企业人才及高技能人才的制度壁垒，对获得省级以上高技能人才表彰、技术能手和省部级劳动模范荣誉称号的高技能人才，以及世界技能大赛国家集训选手、全国技能大赛优胜奖以上选手，可按规定采取考核招聘方式入职与所获技能奖项相关的岗位工作。这一政策为职业学校引进高水平技能人才提供了便捷通道，优化了教师队伍结构。

在教师评价方面，海南科技职业大学按照"本科层次"、"职教类型"的特征，明确入学制度、培养目标、培养模式、教学标准、课程体系、条件建设、质量标准、组织制度和评价方式等方面与普通本科的区别，及时开展制度创新。这种符合职业教育特点的评价体系，更加注重教师的实践教学能力和技术技能积累，激发了教师投身职业教育的积极性。

4.3 教学质量保障体系构建

海南职业教育高度重视教学质量保障体系建设。海南科技职业大学制定了教育教学体系建设和管理系列文件，坚持以学生为中心，以成果为导向，更新教育理念，持续执行ISO质量管理体系和船员培训质量管理体系，构建符合职业本科教育的质量管理和评价体系。该校还建立专业和课程评价机制，改革实习实训考核评价标准和方式，开展工程类专业认证准备工作，强化评价结果的应用，把人才培养水平和质量作为评价各教学单位的首要指标。

在课程与教材建设方面，海南正切实加强以"金课程"、"金教师"、"金教材"、"金专业"、"金基地"等"五金"为主要内容的教学内涵建设。同时，推进省级职业教育规划教材建设，促进课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，不断提高人才培养的针对性和有效性。

5 国际化发展与对外开放

5.1 职业教育国际化路径探索

在海南自贸港建设背景下，职业教育国际化成为提升其发展水平和国际竞争力的重要途径。海南充分发挥自贸港政策优势，坚持"教随产出、产教同行"原则，支持职业学校服务"一带一路"沿线国家，重点与东南亚国家开展学历教育、课程学习、实习实训、师生交流等形式的教育合作。海南职业教育国际化的创新模式是打造"中文学习+职业技能+留学海南+实习就业"的全链式国际人才培养模式。

值得一提的是，海南正积极谋划建设海南华侨职业大学，引进境外高水平职业院校设立理工农医类学科专业教育的学校或者具有独立法人资格的校区，打造"留学海南"职业教育品牌。这一举措将极大提升海南职业教育的国际影响力和竞争力，为海南自贸港建设培养具有国际视野的技术技能人才。

5.2 国际化课程与标准建设

海南依托自贸港制度优势，推动职业院校深度参与共建"一带一路"国家建设，在东盟国家布局职业培训中心，推广自贸港特色职业标准。同时，探索建立境外教师资质备案制度，建立外籍技术专家参与本土课程开发的协同机制，构建双向赋能的标准共建格局。

此外，海南正积极探索建立中国—东南亚职教创新港，推进跨国学分互认试点，构建"标准互通、资源互补、人才共育"的职教共同体，强化国际职教联盟枢纽功能，打造全球职业教育合作新高地。这些举措将促进海南职业教育与国际接轨，提升海南职业教育的国际影响力和竞争力。

5.3 国际化发展的挑战与对策

海南职业教育国际化仍面临跨境产教协同机制不健全、国际职业资格认证体系对接不足、国际化师资人才储备薄弱、"外语+技能"复合型人才培养滞后等问题。为解决这些问题，需要深化制度型开放，强化制度创新与标准引领，构建协同产教、联动校企、接轨国际的发展格局。同时，要加强国际化师资队伍建设，完善"外语+技能"复合型人才培养体系，提升海南职业教育的国际竞争力。

6 保障体系与实施路径

6.1 政策与组织保障

海南职业教育高质量发展得益于强有力的政策支持和组织保障。海南省通过《关于推动现代职业教育高质量发展服务海南自由贸易港建设的若干措施》、《"技能自贸港"三年行动方案(2023-2025年)》等一系列政策文件，为职业教育发展提供了全方位的政策支持。同时，中共海南省委、海南省人民政府在《关于贯彻落实〈教育强国建设规划纲要（2024—2035年）〉加快建设教育强省的实施意见》中，明确构建教育强省"1248"体系架构，将"职业教育融通融合"作为重要行动举措。

在组织保障方面，海南坚持和加强党对职业教育工作的全面领导，健全职业教育组织领导与保障机制。充分发挥省委教育工作领导小组牵头抓总作用，完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。这些组织保障措施为海南职业教育改革发展提供了坚实基础，确保了各项政策的有效落地。

6.2 经费与资源保障

海南在职业教育经费与资源保障方面出台了一系列有力措施。在经费保障方面，将符合条件的职业教育项目纳入地方政府专项债券、预算内投资等的支持范围。对遴选为2025年新建省级高技能人才培训基地的建设单位，每个基地补助资金为100万元-300万元；对遴选为2025年新建省级技能大师工作室的依托单位，每个技能大师工作室补助资金为10万元-20万元。

在土地资源保障方面，对企业投资或与政府合作建设职业学校的建设用地，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供地。各地在制定教育用地规划时向职业教育倾斜，根据实际需求预留产教融合平台、基地建设用地，加强对职业学校新建或改扩建增容建设项目办理有关手续的指导服务。

6.3 监测与评价机制

海南职业教育建立了有效的监测与评价机制。根据《关于贯彻落实〈教育强国建设规划纲要（2024—2035年）〉加快建设教育强省的实施意见》，海南建立教育强省建设定期跟踪、评估机制和督导问责机制。到2027年，实现六个"显著提升"——立德树人成效和基础教育学业水平显著提升，服务海南自由贸易港建设能力显著提升，人民群众教育获得感显著提升，教育综合改革质效显著提升，高素质专业化教师队伍建设水平显著提升，教育对外开放和国际合作全球影响力显著提升。

同时，海南还健全信用监管机制，加大产教融合型企业信用信息归集力度，各行业主管部门开展行业信用评价，对评价结果好的企业，减少例行检查、专项抽查频次；对评价结果差的企业，加大抽查频次和检查力度，规范其行为。这种基于信用的监管机制既激励企业积极参与职业教育，又确保了产教融合的质量和效果。

7 挑战与对策：推动海南职业教育高质量发展的建议

7.1 面临的主要挑战

尽管海南职业教育取得了显著进展，但在高质量发展过程中仍面临一系列挑战：

· 专业结构与产业需求的适配精度有待进一步提升。研究表明，海南高职院校专业设置与地方产业结构的适应性不强，存在匹配度失衡、聚集度偏低等问题。

· 产教融合的协同深度和创新效能仍需加强。部分领域教育系统与产业系统的协同发展效率近年甚至有所降低，企业参与职业教育的积极性尚未完全激发。

· 师资队伍质量与结构仍需优化。虽然"双师型"教师比例已有所提高，但高素质"双师型"教师仍然短缺，教师的企业实践能力和技术技能水平有待提升。

· 职业教育国际化面临多重挑战。跨境产教协同机制不健全，国际职业资格认证体系对接不足，国际化师资人才储备薄弱，"外语+技能"复合型人才培养滞后。

7.2 推进高质量发展的对策建议

针对上述挑战，提出以下发展建议：

· 强化专业动态调整机制：职业院校应紧跟产业发展趋势，立足产业改造专业，使专业设置更紧密地对接海南自贸港四大主导产业、三大未来产业及重点园区发展需求。同时，注重利益相关者多元参与，不断调整专业设置和优化专业布局，增强与产业结构的匹配度。

· 深化产教融合协同机制：搭建产教融合信息共享平台，建立人才供需预测机制和对接会商机制。鼓励企业深度参与职业教育专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训等环节，提升校企合作质量。推广"订单班"、"现代学徒制"等人才培养模式，实现校企协同育人。

· 提升师资队伍整体水平：继续加强"双师型"教师队伍的建设与引进，完善校企人才双向流动机制。落实职业学校招聘自主权，对高素质技能人才放宽学历要求，吸引更多能工巧匠到职业学校任教。建立教师定期到企业实践制度，提升教师的专业实践能力和技术技能水平。

· 推动职业教育数字化升级：实施"数字职教"工程，搭建校企供需对接的数字化平台，推动职业教育信息化建设与融合应用。建设智慧职教大脑，搭建跨境数据共享平台，推动课程共享和师资协同教研。将数字技术全面融入教学全过程，提高职业教育的教学效果和人才培养质量。

8 结论与展望

海南省职业教育在服务自贸港建设的驱动下，正朝着体系更加完善、产教融合更加紧密、师资力量不断增强的方向发展。通过体系创新、产教融合、国际化发展等多维度改革，海南正逐步构建起一个与自由贸易港建设相适应、具有海南特色的现代职业教育体系。到2030年，海南将形成纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，中职毕业生升学率将达到70%左右，高职专科生升读本科比例将达到20%左右，职业本科教育将成为高等职业教育的重要组成部分。

未来的海南职业教育，将不仅为自贸港建设提供强有力的人才支撑，更有可能为全国乃至全球职业教育发展提供"海南方案"。随着"技能自贸港"建设的深入推进和职业教育高质量发展措施的实施，海南职业教育将更好地实现"让每个人都有人生出彩的机会"的价值追求，为海南自贸港建设注入源源不断的人才动力。

海南职业教育的未来发展将主要集中在提升专业与产业的匹配精度、深化产教融合的协同效能，以及加强师资队伍和数字化建设等方面。通过持续深化改革和创新，海南职业教育有望成为全国职业教育改革的重要示范，为中国特色职业教育体系建设贡献宝贵经验。在自贸港建设的历史机遇下，海南职业教育正迎来前所未有的发展契机，必将为海南经济社会发展作出更大贡献。

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